王宏伟:应急管理,应时而生

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2018-03-22

而普通床位费,从现行的28元提高到50元;二级护理费用从7元提高到26元;阑尾切除术从234元调整为560元;针灸从4元提高为26元等。通过卫生部门对405个病种的静态测算显示,改革后,门诊患者次均费用平均降幅为5.11%,住院患者例均费用平均涨幅为2.53%。

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  3月14日21时许,专案组民警在临沧市临翔区蚂蚁堆乡小高桥旁公路边将嫌疑男子普某某查获,当场从其随身携带的行李箱、编织袋中缴获毒品冰毒18块,经称量共计重11.36公斤。目前,该案正在进一步办理中。(完)  继1月同环比降幅超20%后,2月MPV市场仍有大幅回落。

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  从1986年的民法通则到如今的民法总则,一字之变,背后却是立法理念、精神的变化和制度的创新发展。民法总则有哪些新亮点?记者采访了全国人大法律委副主任委员苏泽林、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅、中国人民大学法学院教授王轶。①违背公序良俗合同无效【法律条文】第一条为了保护民事主体的合法权益,调整民事关系,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观,根据宪法,制定本法。第八条民事主体从事民事活动,不得违反法律,不得违背公序良俗。【专家解读】苏泽林:民法总则通篇体现着弘扬社会主义核心价值观的时代命题和现实需求。

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    练溪托养中心死亡率高,未发现集中爆发的疾病  对于49天死亡20人的情况,马志明回应称:练溪托养中心死亡人数、死亡率比较高,具体的情况仍在核查。  调查组成立后对733名托养人员做了全面体检,并拨出专款进行营养干预,为他们补充营养,采取各方面措施对他们进行治疗。马志明强调,并没有发现集中爆发的疾病。

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  外界有分析认为,未来各个驱逐舰支队有可能发展为“6驱6护”,这样能确保两舰执行任务、两舰换岗途中、两舰休整,比原来4驱4护更加合理。上文中的“九弟”未来很可能再创一个“第一”,成为第一支实现“6驱6护”的驱逐舰支队。不但如此,届时个别驱逐舰支队型号落后、力量薄弱的现状也会有很大改观。海军军事学术研究所研究员张军社3月19日对《环球时报》记者表示,海军力量的发展是历史和现实的必然。

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事实上,此前的A股道路,南京证券走得并不平坦,这已经是南京证券继2012年和2015年两次冲击A股上市未果之后的第三次冲刺。  2012年,南京证券第一次筹划上市,完成股份制改造之后,南京证券与签订上市辅导协议,并报送了江苏证监局。然而,在进入上市辅导前,新大地财务造假案曝光波及南京证券,新大地和南京证券双双被证监会立案稽查。随后,新大地财务造假案真相大白,作为保荐机构的南京证券向证监会提交了终止发行上市申请。  2015年2月份,南纺股份发布重组方案,南京证券试图采取“曲线上市”的方式登陆A股市场。

  两手都要硬:一手抓发展,一手抓秩序与会人士认为,“全域旅游”以及以“旅游警察”为代表的综合监管体制,体现了既要谋发展、也要立秩序的两手齐抓的战略思路,对于旅游业的可持续发展具有深远影响。当前,全域旅游发展如火如荼。目前,分两批确定全国500个全域旅游示范区创建单位,包括海南、宁夏两省(区),91个市(州),407个县(市),覆盖全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团。国家旅游局相关负责人表示,全域旅游工作开展以来,大家明显感受到地方党委、政府对旅游业的认识发生了重大变化,并在综合管理体制、现代旅游治理机制等方面取得了重要进展,影响和制约旅游业发展的“老大难”问题也正在逐步解决。

  在汽车撞人事件中,至少有2名嫌犯被捕。

  时隔两年,2015年8月,黄记煌又曝出了食品安全问题。当时的消息称,黄记煌一家店面后厨成了苍蝇乐园,食材上都趴满了苍蝇,厨师除了用菜刀、餐盘、勺来打苍蝇,还徒手捏苍蝇后直接炸馅饼、切菜,令人作呕。该店还用发霉大米蒸饭。工作人员却说:发霉的大米才洗,不发霉洗了干吗?  对黄记煌南昌青云谱家乐福店出现的问题,北京黄记煌餐饮管理有限公司官网发布声明称,黄记煌现已成立专项调查小组,将配合有关部门对该门店进行调查,并要求全国门店开展食品安全的专项自检自查活动。

  据悉,早在2010年,美国国防部高级研究项目局(DARPA)就启动了一个开发反潜无人器的研究项目,它能够在浅水区跟踪敌方潜艇的无人驾驶船。按照设计,这种美国海军无人驾驶船的样船——反潜作战连续追踪无人艇(ACTUV)可连续60至90天自主操作,巡逻大片海域,一旦发现敌方潜艇便召来其他美军舰船予以摧毁(ACTUV本身不配备武器)。反潜作战连续追踪无人艇被称为“海上猎手”。据国外网站透露,这种先进的无人海上系统能够在远程监控模式下航行数千公里、持续数月执行任务。这其中包括自主遵守海上法规和国际公约以保障航行安全、自主进行系统管理以保障操作可靠性、自主与聪明的对手过招。

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  《国务院机构改革方案》日前经十三届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过,此方案一出台其实就引起了媒体的广泛关注和舆论的普遍热议。

组建应急管理部则是其中的一个焦点和亮点。   笔者认为,这是我国应急管理迈向新征程的重要标志,也是实现国家治理体系和能力现代化的关键举措,契合了我国从工业社会向后工业社会转轨过程中,有效应对复杂性公共安全风险和突发事件的需要。   当前,我国正处于迈向后工业社会的转型期。 在工业社会中,公共安全风险具有低度复杂性与低度不确定性。 在后工业社会中,公共安全风险的复杂性与不确定性大大升高了。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》,我国将突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

它们分别对应的是自然风险、技术风险、生物风险和人为风险。

这种分类在处置层面,可以充分发挥主责部门的专业技术优势,如安监部门负责处置事故灾难、卫生部门负责处置公共卫生事件等。 但是,在管理层面,这种分类的界限却常常被公共安全风险所突破。   在迈向后工业社会的过程中,现代社会的风险与突发事件越发表现出高度的复杂性、关联性、耦合性、跨界性。 特别是,重特大突发事件往往表现为系统性危机。 一个突发事件往往会引发连锁反应,产生次生、衍生事件,形成一个灾害或灾难的链条,需要多个部门协同应对。 例如,在2008年发生的南方低温雨雪冰冻灾害中,自然灾害对供水、供电、供气、交通、通信等关键基础设施造成了严重的影响,引发了自然技术型灾害,给经济社会的正常运行提出严峻的挑战。   我国应急管理建设事业肇始于2003年的非典。

多年来,应急管理以一案三制、即应急预案和应急体制、机制、法制为核心,取得了长足的进步。

但是,应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块短板。

  非典之后,我国从国务院到县级市人民政府各个层级都在办公厅或办公室加挂了应急管理办公室的牌子,以履行应急值守、信息汇总与综合协调的三大职责。 对于应对复杂性公共安全风险和突发事件而言,综合协调是最为关键的,但也是最难实现的。   作为政府办公厅或办公室的内设机构,应急办权责不匹配、小马拉大车,存在同级协调同级或下级协调上级的尴尬,只能成为领导应对突发事件的耳目与参谋。 不少应急管理干部戏称,应急办是政府的传达室、打更老头儿。

而且,全国应急管理机构缺少统一的规格,如在省区市层面,正厅级、副厅级、正处级的应急办三分天下。

还有,应急办管不了自己干部的位子、帽子和票子。 而应急管理人员的责任重大、负担沉重,经常要5+2、白加黑、360度全时段、全方位运转,时刻处于应急或待命状态。 这影响了应急管理队伍的稳定性。

应急办成了历练干部的苗圃,而非收获成果的果园。   后工业社会的风险是反身性风险,这种风险是发展中本身会带来的,难以避免。 在经济社会发展和技术进步的过程中,日益复杂的社会系统释放出大量的复杂性风险,这迫切需要一个统一领导、权责相匹、高效权威的国家机构对应急事务加以统筹和协调。

作为国务院的组成部门,新的应急管理部将原来的安监、应急、公安消防、民政救灾、国土地质灾害防治、水利水旱灾害防治、农业草原防火、森林防火、地震应急救援等职责整合在一起,涉及部门广,改革力度大,复合现代应急管理综合性、整合性的特征,有利于完善公共安全体系、进而高效应对复杂性风险和突发事件。   今天,即便是看似单一的灾害,其造成的影响也可能是复杂性与系统性的,需要调动多元力量协同应对。 为了整合各方面力量、共同应对复杂性风险和突发事件,我国曾成立了多个高层次的议事协调机构,包括国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部,办公室分别设在水利部、民政部、国家地震局和林业部。 这些机构的存在与应急办存在着职责上的交叉、重叠,表现出体制上的叠床架屋、相互嵌套。

  新组建的应急管理部将这些议事协调机构的职责整合进去,可以进一步消除我国应急管理体制的顽瘴痼疾,使应急管理事业焕发新的生机和活力。 我们可以看到,中国应急管理事业新的景象正在到来。 (作者是中国人民大学习近平中国特色社会主义研究院、国家发展与战略研究院研究员)。